國家林業(yè)局文件
林資發(fā)〔2011〕92號
國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)局關(guān)于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)：
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)局關(guān)于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2011〕3號，以下簡稱國發(fā)3號文件）是指導(dǎo)“十二五”期間全國森林采伐管理的綱領(lǐng)性文件，各級林業(yè)主管部門要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、全面抓好貫徹落實。現(xiàn)就貫徹落實國發(fā)3號文件，進一步加強“十二五”期間森林采伐管理的有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識森林采伐管理的重大意義
“十二五”期間是實現(xiàn)胡錦濤總書記提出的“到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的重要時期，也是深入推進林業(yè)各項改革和轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的攻堅時期。大力加強森林資源保護管理，依法實行采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗，提高森林資源利用效益，推進森林經(jīng)營方案的編制與實施，對于建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，應(yīng)對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。各級林業(yè)主管部門對此必須進一步提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將采伐管理作為森林資源經(jīng)營和保護管理的重要內(nèi)容，采取有效措施，明確考核目標(biāo)、落實責(zé)任主體，依法實行采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗，不斷提升采伐管理的科學(xué)性和執(zhí)行力，確保森林保有量和質(zhì)量的不斷提高，為如期實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，推進林業(yè)各項改革，應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻。
二、認(rèn)真做好采伐限額分解落實并規(guī)范管理
各省級林業(yè)主管部門要積極協(xié)助同級人民政府，依據(jù)森林資源的實際，于2011年3月31日前將國務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額分解落實到各編限單位并報我局；東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的采伐限額由各森工（林業(yè)）主管部門分解落實到各森工企業(yè)局等單位。在分解落實過程中，省級林業(yè)（森工）主管部門經(jīng)我局核定后，只能預(yù)留不超過5%的采伐限額，其余采伐限額必須全部分解落實到編限單位，不得層層截留。
國務(wù)院批準(zhǔn)的“十二五”期間年森林采伐限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各級林業(yè)主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。商品林采伐限額年度有節(jié)余的，經(jīng)認(rèn)定后，可以在“十二五”期間向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，具體辦法由我局制定；公益林采伐限額不允許結(jié)轉(zhuǎn)使用。國家級公益林中的一級公益林禁止采伐。長江上游、黃河上中游、海南、新疆和建設(shè)兵團天然林資源保護工程區(qū)內(nèi)，繼續(xù)停止天然林商品性采伐，集體林區(qū)集體林權(quán)制度改革后劃為商品林的天然林除外。因自然災(zāi)害、建設(shè)工程占用征收林地和森林經(jīng)營保護等特殊情況確需采伐天然林的，經(jīng)我局批準(zhǔn)后，可以占用所在編限單位或省級預(yù)留的人工林采伐限額。其中，采伐天然林500立方米以下的，由省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，于下年度1月31日前匯總后報我局備案；采伐天然林500立方米以上的，由省級林業(yè)主管部門向我局單報單批。
三、深入推進采伐管理改革和森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系建設(shè)
森林采伐管理改革是創(chuàng)新森林資源管理體制，轉(zhuǎn)換森林資源管理方式的重要內(nèi)容。“十二五”期間要繼續(xù)深化森林采伐管理改革，開展以森林采伐管理改革為重點的森林可持續(xù)經(jīng)營示范試點工作。各地要在總結(jié)森林采伐管理改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展以編制和實施森林經(jīng)營方案為核心內(nèi)容的試點工作，系統(tǒng)總結(jié)符合當(dāng)?shù)厣仲Y源實際的可持續(xù)經(jīng)營模式，逐步建立起有中國特色的森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系。
根據(jù)森林經(jīng)營方案，采用科學(xué)方式，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，因地制宜地實施不同方式、不同類型的森林采伐是培育森林資源、改善森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量的重要手段和促進森林可持續(xù)經(jīng)營的重要保障。已按照森林經(jīng)營方案編制采伐限額的單位，要嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營方案；未編制森林經(jīng)營方案的單位，要抓緊完成方案的編制，將森林資源培育和采伐利用措施落實到山頭地塊。各地要結(jié)合林地保護利用規(guī)劃，抓緊編制省、縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，力爭在5年內(nèi)完成森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的編制，省級規(guī)劃報我局備案。
四、全面加強東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)采伐管理
東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，“十二五”期間要嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護工程二期實施方案和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010—2020年）》確定的年森林采伐限額和木材產(chǎn)量。其2011、2012、2013年的木材產(chǎn)量分別為：內(nèi)蒙古森工集團110.0、110.0、110.0萬立方米，吉林森工集團146.0、131.7、117.5萬立方米，龍江森工集團140.0、114.7、89.4萬立方米，大興安嶺林業(yè)集團72.0、64.3、56.5萬立方米。同期，內(nèi)蒙古嶺南八局的木材產(chǎn)量分別為17.0、14.8、12.6萬立方米；吉林四個森林經(jīng)營局的木材產(chǎn)量分別為19.7、18.1、16.5萬立方米。納入《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010—2020年）》的黑龍江大小興安嶺林區(qū)要全面停止主伐。
各級森工（林業(yè)）主管部門及其所屬單位，要嚴(yán)格按照國發(fā)3號文件確定的木材產(chǎn)量和采伐類型組織木材生產(chǎn)，嚴(yán)禁超采；要加大伐區(qū)調(diào)查設(shè)計管理力度，提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計精度；我局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格林木采伐許可證核發(fā)，對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計不符合規(guī)定和抽檢不合格的單位，一律不得核發(fā)采伐許可證。森工企業(yè)局在特殊情況下，確需跨年度采伐作業(yè)的，跨年度日期不得超過10日，并要經(jīng)省級森工（林業(yè)）主管部門會同我局派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)定。
五、嚴(yán)格規(guī)范低產(chǎn)低效林改造工作
低產(chǎn)低效林改造要以提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出水平為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《低產(chǎn)用材林改造技術(shù)規(guī)程》、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定改造對象。集體的低產(chǎn)低效林改造，還必須按照有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)村民代表大會同意后實施；已經(jīng)承包到戶的，必須經(jīng)承包人同意后實施。各級林業(yè)主管部門要加強對低產(chǎn)低效林改造的監(jiān)管，做到“五個確保”：確保改造對象認(rèn)定準(zhǔn)確，確保不出現(xiàn)亂砍濫伐，確保不改變林地用途，確保不造成水土流失，確保林地利用由低產(chǎn)低效提升為高產(chǎn)高效。
六、大力加強木材運輸和經(jīng)營加工管理
各地要依據(jù)《全國木材（林業(yè)）檢查站建設(shè)規(guī)劃（2010-2015年）》，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局的原則，對現(xiàn)有木材檢查站進行調(diào)整，不斷完善木材運輸檢查機制。要理順木材檢查管理體制，木材檢查站應(yīng)當(dāng)由縣級以上林業(yè)主管部門管理，不得下放管理權(quán)限；全國實行統(tǒng)一的木材運輸證和木材運輸管理系統(tǒng)，木材運輸證由縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)。要將木材檢查站的行政事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，凡無經(jīng)費保障的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。各地要根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定木材經(jīng)營加工企業(yè)的布局、規(guī)模和數(shù)量，對新建擴建年消耗林木蓄積10萬立方米以上的，由省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后報我局備案。
七、不斷強化采伐限額監(jiān)督檢查的執(zhí)行力
建立年度采伐限額執(zhí)行情況報告制度。各省級林業(yè)（森工）主管部門于每年3月31日前，向我局報告上年度采伐限額執(zhí)行情況；我局每年對各地采伐限額執(zhí)行情況進行檢查，檢查結(jié)果上報國務(wù)院并通報全國。建立檢查結(jié)果新聞發(fā)布制度，接受輿論和群眾的監(jiān)督。各地要加大對檢查結(jié)果反映問題的整改力度，依法處理違法事項的相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位。對存在問題嚴(yán)重的，要對其行政主要負(fù)責(zé)人進行約談。我局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)，要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，切實加強對監(jiān)督區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展責(zé)任制的建立和執(zhí)行情況，以及采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
特此通知。
二〇一一年三月二十八日